Условия
Новые лицензионные условия разработаны и утверждены в качестве нормативно-правового акта, устанавливающего квалификационные, организационные, технологические и другие требования для осуществления работ в строительстве, предусмотренных в ст.9 Закона Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности". В соответствии со ст.8 Закона данные условия вступают в силу по истечении десяти дней с даты госрегистрации акта. Поскольку лицензионные условия утверждены совместным приказом №2/5 Госкомпредпринимательства и Госстроя от 9 января, зарегистрированы в Минюсте 23 января, то в силу они вступили 2 февраля.

Что касается основной массы требований, содержащихся в лицензионных условиях, то следует учесть, что лицензирование строительной, ремонтно-строительной деятельности в Украине осуществляется с 1994 года. И принципиальных различий между прежними и новыми условиями осуществления лицензируемой деятельности (последние утверждены совместным приказом №2/5), как заверили БИЗНЕС в Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, нет (см. "Положите под стекло ").

Дело в том, что нормативно-правовая база строительства в Украине с 1994 года изменилась незначительно. И составляющие базу документы (в том числе принятые во времена СССР) не утратили силы (см. "Нормативно-правовая база строительства в Украине ").

В соответствии с приказом №2/5 субъект хозяйствования обязан создать фонд действующих (международных) стандартов, других нормативных документов и нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми выполняется определенный вид работ (см. "Нормативно-правовая база строительства в Украине "). Для конкретизации действующих в Украине нормативных документов в области строительства существует Перечень, утвержденный приказом Госстроя Украины №295 от 21 декабря 1998 года. При этом предпринимателю необходимо помнить, что Перечень периодически (с учетом изменений и дополнений) переутверждается Госстроем. Сборники документов издаются отраслевым издательством "Укрархстройинформ".

При всей неизменности основной массы документов, в новых лицензионных условиях предпринимателей ожидают два сюрприза, могущих оказаться достаточно неприятными.

ЛИЦЕНЗИОННЫЕ УСЛОВИЯ ВКЛЮЧАЮТ:
• подтверждение должной квалификации инженерно-технических работников предприятия;
•организацию системы контроля качества продукции субъекта хозяйствования на всех этапах ее производства.

Сюрприз №1. Квалификационная аттестация
В требованиях по осуществлению хозяйственной деятельности (см. "Положите под стекло ") содержится новая норма относительно укомплектования предприятия инженерно-техническими работниками, имеющими соответствующий квалификационный сертификат. Квалификационная аттестация предусмотрена Законом Украины "Об архитектурной деятельности". Смысл нормы состоит в том, что каждый специалист, имеющий право подписи проектной (проектант) либо исполнительной документации непосредственно на стройплощадке (строитель), обязан будет прежде пройти аттестацию на знание соответствующих норм и правил.

В соответствии с Законом Украины "Об архитектурной деятельности" аттестацию будет проводить архитектурно-строительная аттестационная комиссия, состав которой утверждается Госстроем. Сейчас в Госстрое разрабатываются тест-программы – тестирование специалиста будет осуществлять компьютер, дабы исключить субъективизм.

Помимо выдачи квалификационного сертификата по результатам аттестации инженерно-технические работники получают личную печать с указанием ФИО и регистрационным номером сертификата. Тем самым устанавливается персональная ответственность специалиста за выполнение лицензируемых видов строительных и ремонтно-строительных работ..

Сертификаты и печати будут выдаваться по месту прохождения аттестации – в Госстрое, Совмине АРК, областных, Киевской и Севастопольской горгосадминистрациях.

Сюрприз №2. Кодификатор
В качестве дополнения к п.1.3 Лицензионных условий прилагается Кодификатор видов работ при изготовлении, монтаже несущих конструкций, монтаже конструкций в строительной, ремонтно-строительной деятельности. Цель новшества (по версии его создателей) – конкретизация видов работ, подлежащих лицензированию. Кодификатор составлен по квалификационному принципу, который дает возможность органу лицензирования определить сферу профессиональной компетенции и производственной деятельности субъекта хозяйствования без привязки к конкретному объекту деятельности.
В действительности наличие Кодификатора автоматически приводит к лицензированию не двух (как указано в Законе), а 130 (находящихся в Кодификаторе) видов строительной деятельности.

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА СТРОИТЕЛЬСТВА В УКРАИНЕ:
• государственные стандарты Украины (ДСТУ);
• государственные строительные нормы (ДБН);
• международные стандарты качества – ISO (принятые Украиной в качестве национальных стандартов).

Кого это коснется
То есть лицензировать фактически придется все же конкретные виды работ – несмотря на формальное вхождение их в один из лицензируемых видов (со всеми необходимыми подтверждениями – см. "Как это будет работать "). Кроме того, в связи с намерениями чиновников расширить базу лицензирования (см. "Точку зрения чиновника "), перечень таких видов деятельности, на каждый из которых потребуется получение "бумажки", увеличится.
Таким образом, нововведения заденут не только тех, кто ранее занимался неким подвидом деятельности (из Кодификатора), пока этот вид был нелицензируемым.

Такие предприниматели, само собой, теперь обязаны будут получать лицензию. Те же, которые имеют лицензию и вознамерятся заняться новым подвидом деятельности в пределах общего вида, обозначенного в лицензии (скажем, устройством конструкций из каменных блоков наряду с конструкциями из кирпича), всякий раз вынуждены будут лицензию ПЕРЕОФОРМЛЯТЬ. Поскольку новая работа потребует выполнения пусть чуть-чуть изменившихся, но НОВЫХ лицензионных условий (см. "Как это будет работать").

И, может быть, главное: пока неизвестна методика проведения аттестации (стоимость переоформления лицензии установлена Законом о лицензировании), а значит, ее оплаты. Но, как показывает опыт, чем больше видов и подвидов работ, требующих "бумаги", – тем больше можно на этом заработать денег. Кто ж удержится...

Как это будет работать
Предполагается, что при получении лицензии субъект хозяйственной деятельности обязан будет предъявить квалификационные сертификаты своих инженерно-технических работников и наличие соответствующей производственной базы.

К заявлению о выдаче лицензии предприниматель прилагает перечень работ, которые он собирается выполнять в соответствии с Кодификатором. Например, изготовление несущих конструкций различается как по их типу (стальные, алюминиевые, железобетонные и бетонные, деревянные и т.д.), так и по месту их применения (пролетные конструкции транспортных сооружений и коммуникаций, гидротехнические сооружения и т.д.).

После проверки органом лицензирования соответствия квалификации работников и наличия материально-технической базы заявленным конкретным видам работ, последние указываются на оборотной стороне бланка лицензии.

Предполагается, что если в ходе проверки лицензионных условий выяснится, что документация подписана не аттестованным специалистом, это будет рассматриваться как нарушение. Нарушением, как ожидается, будет и несоответствие реальной производственной базы субъекта хозяйствования заявленным в лицензии видам работ. Подобные прегрешения могут привести к аннулированию лицензии. Таким образом, подтверждение проведения квалификационной аттестации и наличия должной материально-производственной базы становится не только лицензионными условиями, но и мерой контроля за их выполнением(1).

Аттестация должна начаться в мае – таково требование Закона "Об архитектурной деятельности". Однако не исключено, что ее введение оттянется во времени, поскольку еще не готова нормативно-правовая база (см. "Разрабатываются ").

РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ*
• Порядок проведения квалификационной аттестации (утверждается Кармином Украины);
•Положение об архитектурно-строи-тельной аттестационной комиссии (разрабатывается Национальным союзом архитекторов Украины и утверждается Госстроем).
__________________________________________
•Проекты документов начали согласовываться в министерствах и ведомствах.

Что делать прямо сейчас
В настоящее время действует старый порядок, когда при оформлении лицензии заявитель просто представляет перечень специалистов с указанием их квалификации. То есть пока не готова нормативная база аттестации, наличия квалификационных сертификатов не требуется. В настоящее время в Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины выдано 18 лицензий, оформленных в соответствии с лицензионными условиями, утвержденными приказом №2/5.

Требования к осуществлению хозяйственной деятельности по изготовлению несущих конструкций
1.Создать организационно-функциональную структуру предприятия с распределением обязанностей, полномочий и ответственности подразделений, должностных лиц в соответствии с проектно-технологической) документацией по технологии изготовления конструкций и изделий (ДСТУ1 1.4-93 "Стандарт предприятия").
2. Обеспечить наличие производственной базы для изготовления конструкций (собственной или арендованной) в соответствии с технологическими картами.
3. Создать фонд действующих государственных (межгосударственных)) стандартов и технических условий на изготовление конструкций и изделий – в соответствии с Перечнем действующих в Украине нормативных документов в сфере строительства, утвержденным приказом Госстроя Украины) №895 от 81 декабря 1998 года.
4. Обеспечить обязательную сертификацию продукции, определенной. Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в Украине (раздел №38), утвержденным приказом Госстандарта Украины №449 от 187.10.96 г. (с изменениями, внесенными и утвержденными приказом Госстандарта Украины №868 от 17.05.97 г.) и зарегистрированным Мингостом 05,06.97 г. под №800/8013.
5. Обеспечить производство контрольно-измерительными приборами, инструментом и методиками определения параметров продукции.
6. Обеспечить своевременную метрологическую поверку контрольно-измерительных приборов и инструментов.
7. Следовать требованиям по обеспечению охраны окружающей среды – в соответствии с ДСТУ 180 серии 14000.
8. Разработать и внедрить документы по организации системы качества продукции субъекта хозяйствования на всех этапах ее производства – в соответствии с ДСТУ 180 серии 9000.

ВЛАСТЬ/НОВОСТИ
1 марта Президент Украины Леонид Кучма подписал Закон "О внесении изменений в Закон Украины "Об основах градостроительства"
В нем упорядочивается компетенция местных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления в сфере градостроительства. В соответствии с Законом, разработка градостроительной документации осуществляется проектными организациями, другими юридическими лицами, имеющими лицензию на выполнение , соответствующих работ. Лицензию на выполнение таких работ не могут получить физические лица – субъекты предпринимательской деятельности. С принятием данного Закона вносятся изменения в ст. 9 Закона "О лицензировании..", в которой появляется термин "строительная деятельность" в качестве вида деятельности (см. материал на этой же странице). Таким образом, как мы и предупреждали, вскоре Кодификатор пополнится новыми видами деятельности, которые ранее не лицензировались.Закон вступает в силу со дня опубликования.

ЧТО ВАМ МЕШАЕТ РАБОТАТЬ?

Менеджер одной из западных фирм, пожелавший остаться неназванным:
– Как всегда, осложняет положение иностранного частного бизнеса в Украине нестабильность регулирующего его законодательства, в котором вчера было одно, сегодня – другое, а завтра наверняка появится что-нибудь третье. Украинские таможенники предъявляют жесткие требования, но далеко не всегда создают при этом нормальные условия для работы; руководствуются правильными нормативными документами, но не имеют механизмов для их реализации.
Да и вообще, работается труднее, чем раньше – на рынке строительных услуг и стройматериалов в последнее время появилось много конкурентов в лице украинских фирм.

Александр АРХИПОВ, руководитель отдела внутреннего сбыта компании "Кнауф Маркетинг ДФ" (продажа стройматериалов):
– Особых проблем не ощущаем. Рынок развивается, продажи увеличиваются. Заказчик стал требовательнее к качеству. Объясняется это, очевидно, тем, что качество самого строительства стало выше. Им занимаются люди, у которых есть деньги, и если уж они экономят, то не на стройматериалах, а на чем-то другом.
Конечно, время от времени напоминают о себе некоторые "внешние факторы", например, налоговые органы, но от этого никто не застрахован и никуда не уйти.

Сергей МАЛЫШЕНКО, директор компании “Киянь” (строительные услуги)
- Мешают высокие налоги - начисления на зарплату, НДС, налог на прибыль. Впрочем, это вам руководитель любой фирмы скажет. Повышаются требования к строительным организациям со стороны заказчика. Что касается рынка стройматериалов, то здесь у нас сложностей не возникает. Он сегодня насыщен, удобен и понятен, а относительная стабильность цен на стройматериалы наблюдается уже в течение года.

Руководитель строительной фирмы, попросивший не указывать его фамилии:
– Мешают высокие налоги, тяжелое материальное положение контролирующих и проверяющих нас организаций. Примеры? Приходят пожарные и хотят или денег, или строительных услуг за бесплатно. В случае согласия сразу гарантируют все необходимые разрешения.

Валерий ТКАЧЕНКО, менеджер ООО "Дорадо" (строительно-реставрационные работы):
– Работается, конечно, тяжелее, чем раньше. По большому счету, в первую очередь потому, что экономическая политика нашего государства стоит на месте. Налоги съедают все, и приходится от этого плясать. Если говорить об общем положении дел на рынке строительных услуг, скажу коротко: все деньги крутятся в столице. Периферия – это смерть.

Менеджер строительной фирмы "с левого берега Киева":
Больше всего мешают разрешающие структуры, клерки, которые в них сидят, короче, вся эта ..братия. Если бы их переполовинили или хотя бы они взяток брали меньше, было бы намного лучше. А пока именно они на 99% тормозят все строительство.

Требования к осуществлению хозяйственной деятельности по монтажу несущих конструкций, монтажу конструкций в строительной, ремонтно-строительной деятельности
1. Создать организационно-функциональную структуру предприятия с распределением обязанностей, полномочий и ответственности подразделений, должностных лиц в соответствии с проектно-технологической документацией по организации и технологии выполнения работ (ДБН А.3.1-5-96 "Организация строительного производства", ДСТУ 1.4-93 "Стандарт предприятия"). |
2. Укомплектовать предприятие инженерно-техническими работниками, имеющими соответствующий квалификационный сертификат, и работниками необходимых профессий и квалификации – в соответствии с требованиями нормативной и технологической документации (Законом Украины "Об архитектурной деятельности", ЕНиР, картами трудовых процессов, классификатором профессий ДК 003-95).
3. Создать фонд действующих государственных (международных) стандартов, других нормативных документов и нормативно-правовых актов, в соответствии с требованиями которых выполняется определенный вид работ – в соответствии с перечнем действующих в Украине нормативных актов в сфере строительства, утвержденным приказом Госстроя Украины №295 от 21 декабря 11998 года.
4. Обеспечивать выполнение работ в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной и технологической документацией.
5. Создать документированную систему контроля качества выполнения работ (входной контроль проектно-сметной документации, входной контроль материалов и изделий, производственный контроль – операционный, геодезический, лабораторный, I приемный) – в соответствии с разделом 8 ДБН А.3.1 -5-96.
6. Обеспечить выполнение работ и систему контроля средствами измерений, методиками, инструкциями, необходимыми для проверки установленных параметров продукции и технологических операций; создать соответствующие условия использования средств измерения; следовать метрологическим требованиям, определенным соответствующей технической документацией.
7. Следовать требованиям по обеспечению охраны окружающей среды – в соответствии с ДСТУ 180 серии 14000.
8. Обеспечить своевременность ведения производственной исполнительной документации, предусмотренной ДБН, ДСТУ, СНиП на конкретные виды работ.
9. Разработать и внедрить документы по организации системы качества продукции субъекта хозяйствования на всех этапах ее производства – в соответствии с требованиями ДСТУ 180 серии 9000.

ТОЧКА ЗРЕНИЯ ЧИНОВНИКА
Владимир ПАПКА, начальник Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины:
В связи с вступлением в силу со 2-го февраля новых лицензионных условий, хотел бы остановиться на двух принципиальных последствиях появления такого документа. Во-первых внедрение системы квалификационной аттестации инженерно-технических работников позволит установить их персональную ответственность за выполнение лицензируемых видов работ, а субъектам хозяйствования облегчит процесс получения лицензии.
Во-вторых, не исключено, что в ближайшем будущем перечень лицензионных условий будет существенно расширен. Это связано с предстоящим рассмотрением в Верхов-1 ной Раде законопроектов о внесении изменений в Закон о лицензировании. Предполагается, что в ст.9 Закона (в которой находится перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию) будет содержаться единое понятие "строительная деятельность" (сейчас таких "строительных" разновидностей две. – Ред.).

"Перечень лицензионных условий будет существенно расширен"
Это расширит базу лицензирования в нашей отрасли, включив в нее проектные и изыскательные работы. Эти виды работ сейчас выпали из поля зрения Закона, однако являются основой основ строительства. Одновременно будет отмене-но лицензирование производства несущих конструкций, поскольку существует механизм их сертификации и нет необходимости дублировать практически один и тот же процесс. Тем самым (внедрив все, что задумано. – Ред.) мы воспрепятствуем проникновению на рынок некомпетентных исполнителей достаточно сложных и небезопасных работ.
С другой стороны, в связи с наличием Соглашения о взаимном признании лицензий, выдаваемых лицензионными органами стран СНГ, на основании украинской лицензии наши проектные и строительные организации могли бы получать лицензии для работы в странах Содружества по упрощенной схеме и, самое главное, – гораздо дешевле. Однако у наших соседей лицензируется вся строительная деятельность, а у нас – только два ее вида. Поэтому, не имея соответствующих лицензий, выданных в Украине, наши проектанты и строители будут платить за разрешение поработать в ближнем зарубежье гораздо больше. Это в лучшем случае. А в худшем – их просто не пустят на этот рынок. Таким образом, мы облегчаем жизнь строителям.